EMISSIONI DI GAS SERRA DAI TRASPORTI

L'evoluzione delle politiche climatiche internazionali traccia un percorso di crescente ambizione: dalle fondamenta dell'UNFCCC del 1992, si è passati ai vincoli di riduzione delle emissioni del Protocollo di Kyoto (1997) e dell'Emendamento di Doha (2012), fino alla svolta decisiva dell'Accordo di Parigi del 2015, che impegna il mondo a contenere l'aumento della temperatura globale entro i 1,5-2 °C rispetto ai livelli preindustriali.

A livello nazionale, l'architettura dei controlli si è adeguata al quadro internazionale attraverso il MASE, che affida all'ISPRA l'aggiornamento annuale dell'inventario dei gas serra tramite il Sistema Nazionale istituito dai Decreti Legislativi 51/2008 e 30/2013. Successivamente, la Legge 79/2016 ha integrato queste funzioni definendo la strategia nazionale a basse emissioni e sinergizzando la comunicazione dei dati con la Governance europea (Regolamento UE 2018/1999), i cui progressi sono formalizzati nel Piano Nazionale Integrato per l'Energia e il Clima (PNIEC).

L'approccio europeo ha subìto un'accelerazione straordinaria con il lancio del Green Deal Europeo e la successiva Legge europea sul clima del 2021, che ha trasformato l'obiettivo della neutralità climatica al 2050 in un obbligo legalmente vincolante. Questo cambio di paradigma ha reso obsoleti i vecchi traguardi del Quadro 2030 approvati nel 2014, che prevedevano un taglio delle emissioni del 40%, una quota di rinnovabili al 32% e un efficientamento del 32,5%. Attraverso il pacchetto legislativo "Fit for 55" e la Direttiva RED III, l'Unione Europea ha innalzato i propri obiettivi per il 2030, esigendo una riduzione netta dei gas serra di almeno il 55% rispetto al 1990, portando la quota target vincolante per le energie rinnovabili al 42,5% sul consumo finale lordo e imponendo una contrazione dell'11,7% dei consumi energetici globali.

All'interno di questo sforzo collettivo, i settori non coperti dal sistema di scambio delle quote di emissione, come i trasporti, l'edilizia residenziale, l'agricoltura e i rifiuti, sono regolati dal principio della condivisione degli sforzi. Se storicamente la Decisione Effort Sharing del 2009 assegnava all'Italia un obiettivo di riduzione del 13% entro il 2020 rispetto al 2005, e il successivo Regolamento del 2018 innalzava l'asticella al 33% per il 2030, la recente e definitiva revisione del Regolamento Effort Sharing (ESR) ha ricalibrato i target nazionali. Per l'Italia, l'obbligo vincolante di riduzione per il 2030 è stato innalzato drasticamente al -43,7%, imponendo una profonda ristrutturazione economica e infrastrutturale in tutti i comparti interessati.

Il settore dei trasporti rappresenta l'asse più sensibile di questa transizione, con l'obiettivo a lungo termine di abbattere le proprie emissioni del 90% entro il 2050, superando i vecchi orientamenti indicativi espressi dal White Paper del 2011. Per i veicoli leggeri, le tappe fissate dai regolamenti storici del 2009 e del 2011 sono confluite nel Regolamento UE 2019/631, a sua volta superato dal Regolamento UE 2023/851. Quest'ultimo testo delineava originariamente lo stop totale alla vendita di nuove auto a combustione interna entro il 2035, ma la normativa è stata recentemente aggiornata per accogliere il principio di neutralità tecnologica. Il nuovo orientamento fissa un target di riduzione del 90% delle emissioni allo scarico entro il 2035, consentendo di colmare il restante 10% attraverso l'impiego di carburanti sintetici e biocarburanti avanzati, mentre per il periodo transitorio i costruttori beneficiano di una maggiore flessibilità nel calcolo delle medie di CO2 per evitare sanzioni immediate in una fase di complessa fluttuazione del mercato elettrico.

Infine, anche i segmenti dei trasporti pesanti e commerciali hanno registrato aggiornamenti determinanti che superano i confini della vecchia Direttiva sulla qualità dei carburanti del 2009. Il Regolamento UE 2024/1610 ha inasprito i parametri per i veicoli pesanti, imponendo traiettorie di riduzione della CO2 pari al 45% entro il 2030 e al 90% entro il 2040, con il traguardo specifico delle zero emissioni per i nuovi autobus urbani già nel 2035, mitigato solo da meccanismi più elastici nell'accumulo e compensazione dei crediti emissivi tra i costruttori. Parallelamente, le nuove norme sull'economia circolare impongono quote minime di plastica riciclata nella produzione dei veicoli, mentre i trasporti marittimi, un tempo esclusi dalle politiche stringenti, sono stati integrati pienamente nel sistema EU ETS Marittimo e vincolati dal regolamento FuelEU Maritime, che impone una riduzione progressiva dell'intensità di carbonio dei combustibili navali nei porti europei.

Dal 2027 verrà attivata la fase di mercato con la messa all'asta delle quote di emissione (sistema noto come ETS2), per i settori: riscaldamento degli edifici, trasporto stradale e settori industriali esclusi dall’attuale meccanismo dell’ETS.

Nel 2026 è stato formalizzato a livello europeo il nuovo e ambizioso obiettivo vincolante di riduzione del 90% delle emissioni nette di gas serra entro il 2040 rispetto al 1990, in linea con la neutralità climatica al 2050.